《青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》核心内容与适用对象

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核心解读

官方概述：各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

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正文

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

2026年5月11日

青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案

为高质量推进青岛市服务业扩大开放综合试点工作，根据国务院及商务部对大连等9城市服务业扩大开放综合试点的部署要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

发展目标

按照“首年建制度，次年落项目”的总体要求，三年内全面完成各项试点任务，促进服务业优质高效发展，服务业开放水平稳步提高，全面形成市场开放、制度规范、监管高效、环境一流的服务业开放新体系，在重点领域和关键环节取得突破性创新，探索形成一批可复制可推广的典型经验做法和实践案例。

2026年，健全开放制度。部署启动试点任务，压紧压实责任，开展差异化改革探索，力争完成全部试点任务的60%以上。

2027年，全面深化推进。强化改革开放举措的系统集成与协同高效，积极推动标志性项目落地，形成一批优秀案例，力争完成全部试点任务的90%以上。

2028年，总结巩固提升。对标对表，查漏补缺，全面总结试点成果和典型经验，促进创新成果制度化、长效化，推动全部试点任务高质量收官。

重点任务

（一）建立多层次协同联动工作机制。构建“部门联动、市区协同、清单推进”工作体系。各试点任务牵头单位主动加强与国家部委、省级部门对接，强化指导服务，力争更多试点政策、试点场景、试点项目先行落地。建立“三张清单”（试点任务清单、政策诉求清单、重点项目清单）管理机制，清单式、台账式、项目化推进试点任务，构建定位清晰、特色鲜明、优势互补的服务业开放发展体系。有关区（市）、功能区立足自身资源禀赋和产业特色，加强政策研究，制定试点实施具体落实计划。

（二）打造服务业协同开放发展布局。明确各开放平台和园区服务业发展主攻方向，建立“产业+平台+制度型开放”协同模式。青岛自贸片区围绕航运金融、大宗商品资源配置等，深化投资贸易便利化改革，打造区域性国际航运贸易金融创新中心。上合示范区围绕拓展与上合组织国家地方经贸合作，加快发展现代物流、跨境贸易、数字经济等服务业态，建设上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。青岛西海岸新区、青岛蓝谷等重点区域加快布局海洋科技服务、涉海金融等专业服务业，促进高端海洋服务业集聚发展。灵山湾影视文化产业区聚焦东方影都建设，打造影视工业体系完整、产城融合发展的影视文创高地。

（三）推动重点产业集成开放创新。统筹推进试点工作与全产业链融合，进一步扩大产业开放、提升要素协同。围绕“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业等重点领域，推进全链条、系统性改革开放，探索全场景、集成式开放创新。以发展新质生产力为目标，聚焦增值电信、金融服务、医疗康养等服务业重点行业领域及数据跨境、科技创新等新业态、新模式，加大项目引进培育力度。用好跨国公司领导人青岛峰会等国家级平台、青岛全球创投风投大会等本土品牌活动，强化对企业全生命周期服务，带动一批标志性项目落地。

（四）探索服务业差异化发展路径。围绕建设现代海洋城市、构建现代海洋产业体系，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点。紧扣市场主体需要，推出一系列首创性举措，在贸易、投资、知识产权、数据跨境流动等领域与国际标准衔接。推动循环经济、大宗商品等重点行业领域，对照相关规则、规制、管理、标准实施制度集成创新。加大试验及成果输出力度，发挥好市场主体和行业组织作用，支持其更多参与规则标准设计。

（五）释放服务业开放带动效应。统筹推进服务业扩大开放综合试点与山东自由贸易试验区青岛片区、国家自主创新示范区、国家服务贸易创新发展示范区等建设，实现目标衔接、政策配套、资源联动、成果共享。加快推进“两业”融合发展，鼓励企业投向生产性服务业、生活性服务业，以及现代服务业与先进制造业融合发展领域，推进服务业数智化。各部门各单位要进一步加强创新经验总结，形成一批首创性、开拓性、可视化经验案例向全国推广。

（六）优化服务业开放发展生态。全面实施市场准入负面清单，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，为各类经营主体投资兴业提供更加公平的市场竞争环境。加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革。着眼项目全生命周期，优化项目服务保障，聚焦要素资源、企业融资、项目审批等关键环节，加强全流程协调对接、提升办事效率。优化外籍人士在青工作生活环境，打造外籍人士出入境、支付、消费、医疗等便利化场景，营造更为稳定的营商环境。

保障措施

成立青岛市服务业扩大开放综合试点工作专项小组，由市政府主要领导同志担任组长，办公室设在市商务局，按“依事分类”的原则下设15个工作组，形成“1+15+N”管理体制，建立协调推进、统计分析、评估推广、风险防控工作机制。各单位应创新运用多种平台与形式加强宣讲解读，提升社会各界的知晓度、参与度。

附件：青岛市服务业扩大开放综合试点任务清单分工

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政务公开类信息一般按"5 公开"口径整理：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重大决定的公示期通常为 7-30 天，年度报告多在 1-3 月集中发布；涉及个人事项的公开多保留 12 个月以上。

查询和投诉路径常见 3 个：政府门户网站政务公开栏目、12345 政务服务便民热线、本级政府新闻办新闻发布会现场。多数省市规定 5 个工作日内办理答复，复杂事项延至 20 个工作日。

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